全面從嚴治黨既是政治保障,也是政治引領,目的是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫,營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。黨的十八大以來,我們黨大規模、大力度、堅持不懈懲治腐敗,根本就是為了治,為了更好推進黨和國家事業發展。
腐敗的本質是權力濫用。新征程反腐敗斗爭,必須在鏟除腐敗問題滋生的土壤和條件上持續發力、縱深推進,抓住關鍵權力,深化體制機制改革,堵塞制度漏洞,持續強化以案促改、以案促治,不斷完善權力監督制度和執紀執法體系,把權力關進制度的籠子。
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調,必須堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化標本兼治、系統施治,不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度,對癥下藥、精準施治、多措并舉,讓反復發作的老問題逐漸減少,讓新出現的問題難以蔓延,推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。
紀檢監察機關深化探索“三不腐”貫通融合的有效載體,以正風肅紀反腐強化“不敢”、以健全制度機制促進“不能”、以思想政治教育激發“不想”,從個案查處到系統治理全面發力,形成全方位防治腐敗的總體態勢和強大勢能,以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路堅決打贏反腐敗斗爭。
統計是經濟社會發展的重要綜合性、基礎性工作,統計數據是國家宏觀調控的重要依據。如果統計數據失真,會影響社會預期和發展信心,嚴重透支黨和政府的公信力。
市委書記為政績給GDP狂注水
干預企業報送數據“越大越好”
山東省政協原黨組成員、副主席 孫述濤:為了提拔,為了追求政績,GDP突然弄那么高,這個我是很后悔的。
孫述濤,山東省政協原黨組成員、副主席,曾任山東省威海市委書記等職務,2023年3月接受審查調查。專案組在調查孫述濤作風和腐敗問題過程中,收到了關于他可能存在授意經濟數據造假的反映。
中央紀委國家監委機關工作人員 孟強:議論挺多的,說孫述濤在任市委書記期間,GDP增速排名在省內位于前列,一調走之后GDP排名立刻就下來了。我們就果斷地關注到了這一個反常的現象。
專案組調取資料,發現那段時間威海的GDP增速數據確實畫出了一道相當反常的曲線。2012年之前,威海GDP增速在全省各地市中始終排在靠后的位置,而孫述濤一擔任市委書記,2013年排名就陡升到了第7名,到2015年又躍升到第2名,2016年、2017年都保持在第3名。到2018年,孫述濤調離了威海市,次年排名就回落到了第13名。
專案組立即商請國家統計局派出專業隊伍參與核查,發現這詭異的曲線背后,存在嚴重的經濟數據人為注水問題。經國家統計局核實,2013年至2017年,威海市規模以上工業企業統計數據嚴重虛報,多家企業反映在統計數據報送過程中受到當地相關部門干預。
國家統計局統計執法監督局局長 劉玉琴:有的企業說我們是被要求報得越多越好,數越大越好,還有的企業說我根本就沒有報過,但是有關方面以我的名義報了虛假的數據。
專案組進行了深入調查了解,孫述濤授意并主導統計造假的問題清晰浮現了出來。他一當上市委書記,就開始在大會小會上,釋放出必須迅速提升經濟數據排名的信號。
時任威海市發改委主任 徐東明:他不會說你就得搞多少,一般就說我們要做全省的第一方陣,我們要走在前列,GDP要有多快就有多快,面上就這么講,但是我分析,各市區開發區都會聽得懂。
時任威海市統計局局長 周寧:提了一個目標,就是要走在全省前列,什么叫前列,就是最起碼是頭五名才能叫前列,然后通過其它的各種會議貫徹,要大家下面縣市區這些主管部門去落實,去爭取。
作為領導干部尤其是主要領導干部,謀劃發展、思考工作一定要心懷“國之大者”,堅持實事求是,尊重客觀規律。孫述濤作為市委書記,抓好經濟發展是應當做好的本職工作,但必須立足當地實際情況,靠真抓實干出成績。問題就出在,他內心的真實目的,并不是追求當地的經濟發展好不好,而是自己能不能駛入仕途“快車道”。
為了讓數據看起來更合理,孫述濤著力在GDP增速的統計上做文章。每年年底,威海市相關部門都要制訂來年預期經濟指標,其中就包括GDP增速,指標定多高,實際上很大程度取決于孫述濤的個人意見。
孫述濤在擔任威海市委書記期間,為撈取政績,多項施政措施急功近利、好大喜功,特別是為謀求個人提拔,多次提高年度經濟發展指標,制定出了脫離當地實際的虛高目標,隨之就是狠抓“落實”。
中央紀委國家監委機關工作人員 孟強:特別是2015年至2017年,孫述濤他自認為處在提拔的關鍵時期,將本已虛高的經濟數據再次強令調高,并通過點名批評、加強考核等方式向下傳導壓力,相關的職能部門和市區也繼續向有關企業傳導壓力,虛報有關數據。
孫述濤安排按月考核完成情況,并在全市發放排名表,在每季度的經濟調度會上,還會對完成不理想的區縣干部點名批評。時任威海火炬高技術產業開發區管委會主任劉偉就曾在會上被點名批評,他也明白這批評背后的潛臺詞是什么。
孫述濤所謂的批評,其實潛臺詞就是讓劉偉傳導壓力,通過虛報數據完成指標。隨后,劉偉就找到轄區一家企業的負責人,表示孫述濤非常重視經濟數據填報的情況,區里完成得不太好,希望重視統計報送工作,挖掘企業潛力,全力配合區里完成經濟主要指標的報送。
企業管理人員:要求各個企業去按照政府的一個指標往上靠,這樣的話我們也得配合,其實是很無奈的。
保證統計數據質量是統計部門的基本職責,然而在孫述濤施加的壓力之下,當時威海市各級統計部門不僅不能正常履職,反而要去給企業做工作潤色數據,與自身職責背道而馳。
時任威海市統計局局長 周寧:壓力還是比較大的,有的就投機取巧,去做企業的工作,說你多報點數,多報點什么。但是也有的是什么,每個月直接就代替企業報了,有這種情況。
經濟指標一旦注水,就容易開啟惡性循環。制訂下一年的經濟增長指標,都要參考上一年數據,當上一年的數據已經注水,在此基礎上又繼續往上加碼,完不成就繼續注水,年復一年,虛假的雪球就會越滾越大。看似光鮮亮麗的數據,和當地群眾的實際感受卻完全脫節,孫述濤自己心里其實也清楚。
孫述濤權力觀扭曲、政績觀錯位,為了更快進步不擇手段,罔顧地方實際制定虛高目標、虛報經濟數據,嚴重違背新發展理念,給地方經濟社會發展造成嚴重影響。此外,孫述濤還存在嚴重的腐敗問題。經查,他利用職務便利,為他人在企業經營、職務調整等方面謀利,非法收受巨額財物。2023年10月,孫述濤被開除黨籍、開除公職,2024年6月被判處無期徒刑。
國家統計局統計執法監督局局長 劉玉琴:老百姓對統計造假是深惡痛絕的,這幾年來我們接到的重大的統計造假問題線索基本都來自群眾舉報。我們國家現在推進國家治理體系治理能力現代化這樣一個大背景下,用數據管理、用數據決策、用數據說話,(統計數據)已經變成了每個人、每個經營活動主體,各級黨委、政府的一個非常重要的信息來源。那么在這種情況下,數據質量的提升對高質量發展的作用太關鍵、太重要了。
統計數據真實準確是統計工作的生命線,統計造假、弄虛作假是統計領域最大的腐敗。針對一些地方和部門統計造假、弄虛作假成風共性問題,紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央的要求,配合有關部門在全國開展統計造假專項治理行動,堅決查處統計造假背后腐敗、作風和責任問題,嚴肅追究相關人員責任,切實維護統計數據真實準確。
制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。防治統計造假問題,必須以堅強的法規制度作保證。近年來,黨中央、國務院先后出臺了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》等一批制度文件。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》銜接這些制度規定,新增第139條,明確對進行統計造假以及對統計造假失察行為的處分規定。防治統計造假剛性制度不斷健全完善,推動各級黨政領導干部嚴格履行統計法定職責,嚴守紀法底線,樹牢正確政績觀,為高質量發展奠定堅實基礎。
在鞍前馬后的奉承里迷失方向
貪官被“保姆式”圍獵細節披露
反腐敗是系統性工程,也是持久性任務,單純有案查案、頭痛醫頭、腳痛醫腳,難以從根本上解決問題,必須以標本兼治、系統施治的理念,深入查找案件背后的制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點,把查辦案件、整改問題、推動治理有效貫通起來,持續做好后半篇文章,確保抓到底、改到位、治到根。
行賄和受賄是一體兩面,行賄是腐敗行為的重要誘因,是腐敗蔓延的重要推手。行賄人圍獵是政治生態的重要污染源,其危害是深層次、多方面的。必須以標本兼治、系統施治的理念,堅持受賄行賄一起查,才能有效壓縮圍獵與甘于被圍獵的空間,鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
重慶市政府文史研究館原黨組書記 王合清:圍獵你,那就是個毒餌,要讓你上鉤。要讓你不知不覺、心甘情愿地給他們做事,給他們服務。
王合清,重慶市政府文史研究館原黨組書記,曾任重慶市萬州區委常委、秘書長,江津區委副書記、區長等職務,2023年5月接受審查調查。在這之前,和他密切交往十多年的商人張勇被帶走調查,王合清卻心存僥幸。他認為,張勇和自己交情最“鐵”,兩人也早就商量過怎么統一口徑,張勇絕不會輕易松口。然而,實際情況卻并不像他想的這樣。
重慶市紀委監委工作人員 李兆雄:張勇進來之后,很快就交代了這些事情。他也覺得跟王合清之間的交流交往,也是基于他的權力,就是圍獵和被圍獵,這種雙方之間的利益關系。
涉案商人 張勇:對王合清我也不存在對得起對不起,他是為了利益,我給他送錢,只要有利益這種的話,我覺得都不叫朋友了。
以利相交,利盡則散。自以為牢固的攻守同盟竟然輕易瓦解,王合清虛妄的“信心”也就瞬間崩塌,很快就交代了全部的違紀違法事實。
專案組很快就梳理出了王合清的“朋友圈”,和他深度勾連近三十年的另一名行賄人汪坤,也浮出了水面。王合清的數千萬元非法所得,絕大部分都來自張勇和汪坤。
會議紀實:張勇和汪坤圍獵王合清有這么幾個特點:研究深、戰線長、服務好、請托多、回報高、拋棄快。這兩個人都是處心積慮地想在王合清身上撈點項目……
調查發現,在王合清的行賄人中,張勇和汪坤是圍獵他最下功夫的兩個人,也是他走向墮落的重要推手。王合清早年是一名教師,調入萬州區教委工作后逐漸得到提拔重用,35歲就擔任了領導干部,這也讓一些不法商人把他看作含金量頗高的“潛力股”。汪坤是一家小建筑企業的老板,他的妻子和王合清的妻子先認識成了朋友,汪坤借此機會,開始有意拉近了和王合清的關系。
重慶市紀委監委工作人員 周豐:他們兩個的家屬是一種閨蜜關系,汪坤的夫人和王合清的夫人之間兩個(人)平時交往比較多。
重慶市紀委監委工作人員 李兆雄:汪坤和王合清家住得不遠,汪坤也經常去王合清家里面,他不僅僅是對王合清本人進行一個圍獵,他對王合清家人的一些喜好他都是了如指掌的,他是細水長流,無孔不入。
兩家人交往很密切,常在一起吃飯休閑,甚至還一起出門旅游,所有花費都是汪坤“大方”地買單,對王合清一家的各種喜好也照顧得十分周到。可以說從一開始,兩家之間的關系,就并非源于對等的友情,而是源于汪坤有意的圍獵。
涉案商人 汪坤:我兩家玩得很近,我想我自己有企業,還是想做項目,我認為他(王合清)還是在我們做事情上可以幫助到我們一些。
汪坤和王合清密切交往幾年后,當萬州區教委要建一座綜合樓,汪坤覺得“收獲”的時機來了,向時任區教委主任的王合清提出了想承接這個建筑工程的請托。王合清平時享受了不少汪坤殷勤服務帶來的便利,也就利用職務便利違規打了招呼,讓汪坤順利拿到了這個項目,并從中獲利數百萬元。看到汪坤在自己打招呼關照下獲得了巨額利益,王合清的心態開始不平衡了。
在這樣的心態下,當汪坤送上30萬元表示感謝時,王合清也就收下了。像汪坤這樣的行賄者,把感情投資與金錢腐蝕相結合,攀關系、拉交情,套近乎、送好處,讓領導干部在不知不覺間就放松了警惕,一步步走向行賄者編織好的人情陷阱,逐步走上了違法犯罪道路。此后,王合清又陸續幫汪坤拿了幾個工程,汪坤奉上的錢財數目越來越大,王合清也越陷越深,自然也就對其他老板的圍獵沒有了免疫力。
張勇也是個搞工程的小老板,2007年在一次朋友聚會上認識了王合清。張勇看好王合清的前途,開始花大力氣“鉆研”他的喜好,投其所好。
重慶市紀委監委工作人員 李兆雄:張勇他平時(對王合清)的這些日常起居、衣食住行,這些服務工作搞得特別到位,張勇對王合清的圍獵其實就是管家式、保姆式的這種圍獵方式。
張勇對王合清的貼靠堪稱是全方位的。發現王合清無暇購物,張勇就記下尺碼,每逢換季到商場為他選購高檔衣物。為了創造更多機會陪王合清吃喝玩樂,張勇還有意教會了王合清打麻將,隨后又特意租下一套公寓作為專屬麻將室,陪他過牌癮。發現王合清愛吃什么,張勇就用心研究食材和做法。圍獵者絞盡腦汁揣摩領導干部的喜好與需求,投其所好、大獻殷勤,目的不外乎是為了謀取不正當利益。2013年,王合清任江津區區長,剛上任不久,區里有條道路要改造,張勇就向他提出了請托,已經享受張勇服務多年的王合清自然無法拒絕。
請托王合清的第一個工程,張勇就賺了200多萬利潤。為了進一步套牢王合清,張勇也十分舍得下本錢,他當即就拿出一半利潤分給了王合清,讓王合清深感這個“朋友”相當“大氣”,值得交往。
有了利益變現,張勇更加精心地維護著這段關系,王合清自然也投桃報李,對張勇的請托有求必應,不僅親自出面和有關領導牽線搭橋,甚至主動地替他物色項目、承攬工程。僅在江津區擔任區長的三年里,王合清就為張勇承攬到7個項目。