今年全國兩會期間，一位名叫陳俊清的八旬湖南老人受到關注——他用煙盒錫紙寫下的建議，通過社區立法聯系點逐級上報后，最終促成了相關條例的修訂，該條例于全國兩會前正式施行。錫紙雖輕，民意千鈞。一條120余字的建議，彰顯了全過程人民民主的效能與溫度。

  像陳俊清老人這樣的民主實踐故事，在基層還有很多。上海長寧區虹橋街道基層立法聯系點展廳內的一面彩繪墻，記錄了自2015年以來聽取的103部法律草案民意征集，將社區“金點子”轉化為實實在在的民生政策，令外國朋友感嘆“原來中國的全國人大代表就在社區工作”。2024年國務院各部門共采納代表委員所提意見建議5000余條，出臺相關政策措施2000余項，有力推動解決了一系列關系改革發展和人民群眾切身利益的重點難點問題。這是全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”“最廣泛、最真實、最管用”的生動寫照。

  歷年兩會，民生都是重點話題。從“精準扶貧”方略的實施，到2024年人均預期壽命達到79歲；從國家出臺“雙減”政策為中小學生減負，到一些關鍵抗癌藥大幅降價并納入醫保，人們從兩會看到中國民生保障的長足進步。養老金逐步提高、失業保險覆蓋面擴大、農村低保標準提升……社會保障網不斷織密織牢，也都凝聚著代表委員傾聽民意、為民建言的努力。

  民有所呼，政有所應，兩會的民生強音正轉化為960多萬平方公里土地上的生動實踐。從煙火氣十足的民生話題，到含金量滿滿的政策舉措，從聽民聲的民主實踐，到聚民力的發展動力，蓬勃增長的經濟實力為全過程人民民主夯實了物質基礎，而日益完善的民主制度又通過凝聚社會共識，為高質量發展提供制度紅利。這場春天的盛會再次證明：以人民為中心的發展思想，不僅是執政黨的初心使命，也是中國發展保持活力的不竭源泉。

  《 人民日報 》（ 2025年03月11日 12 版）

82歲老人寫在煙盒上的建議獲采納，“開門立法”見證基層聲音

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一年一度全國兩會盛大啟幕，湖南湘鄉一位82歲老人陳俊清的故事引發關注。在食品安全條例征求意見截止前，他匆忙將120余字的建議寫在一張皺巴巴的煙盒錫紙上，經基層立法聯系點層層上報，竟被正式寫入條例第四十條，成為維護食品安全的法律條款。

這張承載著民意的錫紙，被"人民代表大會制度湖南實踐展"永久收藏，見證著基層聲音的力量。

這個看似普通的故事如何詮釋了"開門立法"的獨特魅力？小小煙盒紙背后又蘊含著怎樣的民主實踐智慧？

皺紙上的民意

皺巴巴的煙盒錫紙，在大多數人眼中不過是隨手丟棄的垃圾，卻在82歲老人陳俊清手中，化作了改變法律的利器。

"食品安全很重要，現在外面很多小作坊小攤販都不注重衛生..."就是這樣樸素的文字，穿越層層審核，最終落地為法律條文中的第四十條，為那些違反食品安全規定的經營者套上了三年禁入的緊箍咒。

這位老人寫下建議時，距離征求意見截止時間僅剩數小時，他卻不顧形式，只在意內容。"民之所急，我之所思"，老人擔心孫子吃壞肚子的焦慮，恰如千萬家長的共同心聲。

不起眼的錫紙承載著重如泰山的民生關切，經由南津路社區這個基層立法聯系點，開始了它神奇的"草根立法"之旅。

那些常被視為"沉默多數"的普通老百姓，往往因缺乏渠道而難以發聲。而基層立法聯系點的設立，恰似在厚厚城墻上開了一扇窗，讓新鮮空氣與陽光得以進入曾經封閉的立法殿堂。

社區書記張先林并未因這建議載體之簡陋而忽視其價值，反而格外重視，還對提出建議的居民進行了回訪確認，確保準確理解民意。"兼聽則明，偏聽則暗"，基層工作者的用心，為民意上達提供了肥沃土壤。

當這份建議從基層一路上傳至湖南省人大常委會，立法者們敏銳地意識到：這不僅是一位老人的個人意見，更是食品安全監管中的痛點所在。違法商家若能低成本逃避處罰，法律威懾力何在？

而今，《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第四十條明確規定：被吊銷許可證者三年內不得再從事相關行業。這一條款，儼然成了維護消費者權益的法律利劍。

旁觀者或許會問：一個普通老人的意見，何以能撼動立法進程？"集眾思，則智"，當立法從"閉門造車"變為"開門問策"，法律條文才能接地氣、有溫度、聚民智。

2025年3月1日，這部凝聚著陳俊清等普通民眾智慧的條例正式實施，意味著更多孩子將在更安全的食品環境中成長。而這一切，竟源自一張被多數人視若無物的煙盒錫紙，不禁讓人想到"泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深"。

從這個意義上說，陳俊清的煙盒建議不僅是對食品安全的關切，更是全過程人民民主的生動縮影。人民當家作主，不止于參政議政的表象，而在于每一個普通公民都能找到表達自己意愿的渠道，進而影響公共政策的制定。

退伍不褪色的責任感

當我們將目光從那張皺巴巴的煙盒錫紙移向執筆者陳俊清，一段更為動人的軍民融合故事便徐徐展開。

這位如今82歲高齡的老人，曾是一名退伍軍人，1979年從部隊轉業到湘鄉市，一直到2003年退休。軍旅生涯在他身上刻下的印記，如同鋼印般深刻，即使年歲已高，仍能從他挺拔的脊梁中窺見昔日軍人風采。

"兵驕者敗，將驕者死"，部隊生活教會陳俊清的，不僅是令行禁止的紀律，更有對公共事務的責任感。當年在部隊做副連長時，他就特別關注戰士們的飲食衛生，如今退休在家，依然對孫輩的食品安全憂心忡忡，這種延續數十年的責任擔當，不正是軍人本色的生動寫照？

人們常道青春易逝，其實歲月不減，只是華麗的外衣被時光褪去，留下的卻是愈發堅韌的品格。從戰場到社區，從軍裝到便服，陳俊清身份變了，但那顆為民請命的赤子之心卻始終如一。

在眾多尋常日子里，這位老兵時常牽著孫子的手穿行于社區的各個角落，孫子貪戀小攤零食的喜悅與偶爾吃壞肚子的痛苦，都被這雙飽經風霜的眼睛默默記錄。老人家沒想到，自己日常的觀察竟成為了立法智慧的源泉。

陳俊清并非孤軍奮戰，社區里幾位同樣年逾古稀的老同志與他一道舉行了一場"銀發碰頭會"，共商食品安全之策。這些老人家雖然步履蹣跚，眼睛昏花，卻因其豐富的生活經驗，對食品安全問題有著近乎本能的敏感和獨特洞察。

有人輕視老年人的社會價值，認為他們只是社會福利的消耗者，殊不知，這些歲月沉淀的智慧，恰如陳年老酒，歷久彌香。他們的參與，不僅為自身找到了存在感，也為立法增添了不同年齡層的考量，使法律更具包容性和均衡性。

當被問及為何如此熱衷參與社區事務時，陳俊清憨厚一笑："我是打過仗的人，槍可以放下，但責任不能卸。"這句樸實的話語，勝過千言萬語的豪言壯語。

如此看來，這位從軍旅走向平民生活的老兵，以他特有的方式繼續著對社會的守護使命。而那張寫滿建議的煙盒錫紙，不正是一張特殊的"請戰書"嗎？它昭示著：公民責任感不分年齡，社會參與無關身份。

點點滴滴的民意匯聚

陳俊清的錫紙建議如何突破重重藩籬，最終到達省級立法機關的案頭？這背后隱藏著一套精巧而高效的民意匯聚機制。

湘鄉市南津路社區掛牌的基層立法聯系點，正是這一體系中的毛細血管。這個看似不起眼的基層組織，卻肩負著連接普通民眾與立法機構的重要使命，猶如古代的"州縣申明亭"，為百姓提供了一個傾訴心聲的場所。

這些立法聯系點并非形同虛設的擺設，而是擁有完整的工作流程和職責。社區書記張先林在收到陳俊清的建議后，并未因其載體簡陋而置之不理，反而進行了認真回訪，確保準確理解每位居民的意見，這種對民意的尊重與珍視，使基層聲音得以原汁原味地向上傳遞。

從南津路社區到湘鄉市，再到省人大常委會，這條民意傳遞的通道暢通無阻，宛如一條清澈的溪流，縱使曲折蜿蜒，卻始終奔向大海。在這個過程中，各級經辦人員扮演了信息搬運工的角色，他們不添油加醋，不畫蛇添足，只求民意表達的本真與準確。

作為全國上千個基層立法聯系點中的一員，南津路社區立法聯系點并非孤軍奮戰。這些遍布城鄉的聯系點形成了一張密密麻麻的民意收集網，它們就像是大地上無數的感應器，隨時捕捉著基層的需求和呼聲。

更令人稱道的是，立法聯系點采取了"請進來與走出去"相結合的工作方式。一邊在社區設立意見箱、公告欄，一邊主動深入居民家中、田間地頭，收集那些可能因各種原因無法主動表達的聲音。這種雙向奔赴的姿態，大大拓寬了民意表達的渠道。

省級立法機關對基層上傳的建議也并非照單全收，而是建立了一套科學的評估篩選機制。湖南省人大常委會在審閱陳老建議時，正是看到了其中切中食品安全監管痛點的價值，才將這一觀點吸納進條例草案。"千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金"，正是這種嚴格的篩選，確保了最終法規的科學性與有效性。

有趣的是，當被問及如何看待自己建議獲得采納時，陳老靦腆地笑了："我這就像是往大海里丟了塊小石子，沒想到還真激起了浪花。"這樸實的比喻，恰恰道出了基層立法聯系點制度的精髓——匯聚涓涓細流，最終能夠改變河道的走向。

從小小社區到省級立法機關，這種自下而上的民意匯聚機制，正成為中國特色民主政治的鮮明特色。而這套系統的高效運轉，也為更廣泛的民主參與提供了堅實平臺。

指尖上的民主

從湘鄉的煙盒建言到全國范圍內如火如荼的民主實踐，一幅多彩畫卷正在徐徐展開，在這幅畫卷中，公民參與的形式日益豐富，渠道愈發通暢。

浙江杭州的"天目數智·云直達"平臺，讓群眾足不出戶，一部手機就能直達人大代表，實現了民意表達的"零距離"。這種"指尖上的民主"，使昔日需要層層遞交的建議，如今只需輕點屏幕，便可直達決策者案頭，猶如古代的"飛鴿傳書"，卻比飛鴿快捷百倍。

廣東佛山更是開辟了網上市民議事廳，線上直播與線下交流相結合，公眾意見實時呈現在決策者面前。那些曾經或許被淹沒在文山會海中的民意，如今在數字平臺上熠熠生輝，成為政策制定的活水源頭。

而在北國黑龍江，一條關于提高公積金貸款額度的網友留言，經由"領導留言板"直達相關部門，最終促成了政策調整，貸款額度提高了20萬元。這種從留言到政策變更的蝶變，彰顯了民意表達的實質性力量。

這些創新實踐并非孤立存在，而是構成了一張覆蓋全國的民主參與網。從社區議事廳到縣級人大代表聯絡站，從省級"民呼我應"平臺到全國兩會的委員通道，各種渠道如同一條條河流，匯聚成民主參與的壯闊海洋。

全國兩會期間設立的"委員通道"，雖然長度不足百米，卻連接著14億中國人的期盼與心聲。委員們的每一次駐足接受采訪，都是民意與國策的一次對話，平凡中透著莊嚴，簡短中蘊含深意。

值得一提的是，"開門立法"并非簡單地照單全收所有意見。湖南省人大常委會在制定預防中小學生溺水若干規定、秸稈綜合利用等法規時，多次征求社會意見，但最終的法律條文是在廣泛聽取各方聲音基礎上的科學凝練，體現了"集思廣益、擇善而從"的立法智慧。

例如，針對《湖南省促進學生心理健康若干規定（草案）》，立法調研組不僅聽取專家學者建議，更是走進衡南縣第九中學，直接向8名青少年學生征求意見。這種"為誰立法就向誰問策"的做法，確保了法規制定的針對性與實用性。

統計數據顯示，僅2024年一年，國務院各部門就承辦了兩會全國人大代表建議8783件、政協提案4813件，采納代表委員所提意見建議5000余條，出臺相關政策措施2000余項。這些數字背后，是億萬人民在全過程民主中的深度參與。

從陳俊清的煙盒錫紙到數字化平臺，從基層立法聯系點到全國兩會委員通道，民主參與的形式在不斷豐富，但不變的是對民意尊重的初心。正如司馬光所言："為政之要，惟在得人，為政之本，惟在察民情。"當越來越多的民意能夠得到有效表達，國家治理才能更加符合人民期待。

結語

從一張煙盒錫紙到成熟的立法條款，從一位老人的關切到全面的制度建設，"開門立法"不僅讓法律文本更接地氣，更讓民主參與煥發生機。當越來越多的民眾發現自己的聲音可以被傾聽，參與熱情便如星火燎原。法律的生命力來自實踐，民主的活力源于參與。雖然我們在為小紙條變法律條文而欣喜，但如何讓更廣泛的群體參與立法過程，特別是那些不善表達的弱勢群體，仍值得我們深思。你認為如何才能讓民意表達更便捷、更平等、更有效？