建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。今年是自貿試驗區建設十周年。前不久，中共中央政治局召開會議強調：“要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，推動改革開放先行先試?！鄙虅詹拷诎l布了《自貿試驗區重點工作清單（2023—2025年）》，明確未來3年相關自貿試驗區擬自主推進實施164項重點工作。本版“連線評論員”欄目今起推出系列評論，連線多地黨報評論員，探討自貿試驗區建設的成效經驗，為推進自貿試驗區高質量發展集思廣益。
——編 者
對話人：
鄒 翔 本報評論員
朱珉迕 解放日報評論員
鄒翔：2013年，上海自貿試驗區揭牌，我國第一份外商投資準入負面清單揭開面紗。這份“清單”從最初的190項“瘦身”至現在的27項，既彰顯了我國更加積極參與全球經濟治理、對接國際高標準經貿規則的堅定立場，也有力推動了我國以高水平開放促進深層次市場化改革，加快推進規則、規制、管理、標準等領域制度型開放。今天，率先試行“證照分離”、建立國際貿易“單一窗口”……一批首創性改革從這里走向全國，也引發我們深思：“第一個吃螃蟹”的人，在探路中如何化壓力為動力？
朱珉迕：上海自貿試驗區能夠不斷推出引領性、標志性制度創新成果，一個重要的方法論就是開展“壓力測試”。例如，積極探索金融科技監管創新，今年6月底開展的“金融租賃SPV集成電路設備租賃業務”就采用了“監管沙盒”機制。在試點過程中開展風險評估，加強與監管部門溝通，時機成熟后，或能把集成電路金融租賃納入法規允許范圍，屆時有望賦能全國的集成電路企業。這種試點安排，詮釋了“壓力測試”的內涵。
鄒翔：這個“監管沙盒”，相當于在縮小的真實市場中創造相對包容的監管環境，同時杜絕將監管問題擴散到“盒子”之外，屬于在風險可控范圍之內的容錯糾錯，從而達到一種監管與創新的平衡。通過這樣的監管“盒子”，找到包容審慎的規則“模子”，探索出更能激發市場創造力的“路子”，上海自貿試驗區就能始終動態對標國際最高標準、最高水平的經貿規則。
朱珉迕：創新伴隨著風險，但不能因為有風險就止步不前，而是要在風險可控的前提下推進改革。選擇小范圍試點，風險可控、允許試錯、靈活調試，等待運行成熟后再逐步制度化、程序化，降低了制度創新的成本，把改革的效用發揮到最大。同時，制度創新一定是在法治軌道上推進。大膽試、大膽闖、自主改，背后離不開體制機制的保障。《中國（上海）自由貿易試驗區條例》《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》將中央給予自貿試驗區的事權固化，為自貿試驗區改革創新、先行探索夯實了法治根基。
鄒翔：制度創新中，改革的協同性尤為重要。十年來，在國際投資管理、貿易自由化便利化、金融領域開放和監管等方面，上海自貿試驗區進行制度創新。這些改革領域高度耦合，單兵突進往往難有成效。如何充分利用戰略性、創造性、引領性的改革措施，加強改革的系統集成、高效協同，實現以點帶面的效果？又如何讓上海自貿試驗區制度創新的“點”，帶動全國高水平對外開放的“面”？
朱珉迕：制度創新本身體現著重點突破和整體推進的有機結合。各項配套改革齊頭并進、形成合力，制度創新在客觀上形成了一環帶動一環、不斷織密成網的過程。比如說，上海自貿試驗區開展“證照分離”改革試點，就要有規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接、強化涉企經營信息歸集共享、持續提升審批服務質量和效率等完善的改革配套政策措施作支撐。這說明，上海自貿試驗區的制度創新成果，并不是簡單的物理拼盤，而是有著深刻的內在聯系，形成了系統集成的整體效應。放眼全國，上海自貿試驗區的制度創新，既立足于上海，又著眼于全國，把“一域”和“全局”結合起來。有些制度創新，可以淡化地域特點，在全國范圍內推廣，比如“先照后證”的商事登記制度改革，“單一窗口”的行政審批流程優化，具有超越地域的適用性，后來也在全國推廣。事實上，國務院推出的前6批向全國復制推廣的自貿試驗區制度創新經驗中，約一半為上海首創。
鄒翔：成績不俗，任務更重。上海自貿試驗區重點工作清單（2023—2025年），涵蓋了深入推進“一網通辦”“一業一證”改革、建立健全行業綜合監管制度、開展商事調解組織登記管理試點等內容。形成更多引領性、標志性制度創新成果，打造更多高能級開放平臺，壯大現代產業發展新動能，以高水平開放促改革、促發展，仍需持續用力、久久為功。
朱珉迕：這讓我回想起上海自貿試驗區成立第一年的三張桌子。第一張是綠色桌面，堆滿改革前限制措施共186份文件；第二張是藍色桌面，擺著被調整的151份文件；第三張則是橙色桌面，上面是改革一年后還留存的35份文件。也就是說，上海自貿試驗區試驗的第一年，有81%的企業投資限制文件被調整，有的限制條款從此消失。三張桌子，十年縮影，簡政放權做減法，換來市場開放度、活躍度和便利化的乘法。新征程上，上海自貿試驗區還要繼續發揮制度創新的“頭雁”效應，在新起點上大力實施自貿試驗區提升戰略，以“一域進”帶動“全局活”。錨定打造新時代改革開放新高地和國際一流營商環境的目標，上海自貿試驗區將一如既往銳意進取、奮勇爭先，更好發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。
《 人民日報 》（ 2023年08月08日 05 版）
