人社部發(fā)〔2024〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、商務主管部門、工商聯(lián)：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于實施制造強國戰(zhàn)略的決策部署，推動人力資源服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，助力構建現代化產業(yè)體系、促進高質量充分就業(yè)，現提出以下意見。
一、健全制造領域人力資源服務業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。按照先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點工作部署，在產業(yè)基礎較好、示范帶動作用強的區(qū)域開展人力資源服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務機構、高校及科研院所等共同組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌落實產業(yè)、稅收、土地等支持措施，鼓勵制造企業(yè)按規(guī)定利用自有工業(yè)用地開展或經營人力資源服務業(yè)務。聚焦先進制造業(yè)發(fā)展需求，培育一批專注制造服務的高水平人力資源服務機構。引導各類工業(yè)園區(qū)和人力資源服務產業(yè)園、人力資源服務機構深入合作，設立人力資源服務公共平臺，打造制造業(yè)人力資源服務集聚區(qū)。
二、助力先進制造業(yè)高端人才引育。支持符合條件的人力資源服務機構按規(guī)定申請認定為科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，設立博士后科研工作站或創(chuàng)新實踐基地。探索在制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心、工業(yè)設計創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設中，通過人力資源服務機構提供高級人才尋訪服務。支持制造企業(yè)人力資源工作人員參加職稱評審，對長期工作在制造業(yè)人力資源管理或人力資源服務一線、作出突出貢獻的專業(yè)人才，可按規(guī)定直接申報評審高級人力資源管理師職稱。
三、加強制造業(yè)招聘用工保障。聚焦制造業(yè)招聘用工需求，加快推進專業(yè)性行業(yè)性人才市場建設，分領域搭建人力資源供需對接平臺。推動人力資源服務機構聯(lián)合制造業(yè)產業(yè)鏈上下游企業(yè)、產業(yè)組織、工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群等組建招聘用工聯(lián)合體，促進用工余缺調劑，破解季節(jié)性、結構性缺工難題。健全東西部人力資源服務協(xié)作機制，組織開展跨區(qū)域專場招聘、“點對點”招工、一站式服務。聚焦制造業(yè)急需緊缺職業(yè)（工種），創(chuàng)新推廣直播帶崗、定向招聘，引導勞動力向緊缺領域集聚。鼓勵網絡招聘服務機構開設制造業(yè)專區(qū)，助力提升制造業(yè)人力資源供求匹配效能。
四、開展制造業(yè)人力資源專業(yè)培訓。支持人力資源服務機構圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求和勞動者職業(yè)發(fā)展需要，積極參與產教評技能生態(tài)鏈建設和高技能領軍人才培育計劃。支持人力資源服務機構聯(lián)合大型企業(yè)集團、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建設跨企業(yè)培訓中心或組建人才服務集團，加大人才培養(yǎng)、引進力度。聚焦制造業(yè)重點區(qū)域和特色領域，分類編制人才需求目錄，發(fā)布人才需求信息。支持人力資源服務機構與技工院校、制造企業(yè)、勞動者等多方聯(lián)動，提供形式多樣的政策宣講、模擬實訓、人才測評、職業(yè)體驗、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等職前服務。
五、強化制造業(yè)人力資源管理賦能。積極適應科技革命、產業(yè)變革和生產組織方式革新，培育發(fā)展制造業(yè)人力資源管理咨詢，提高制造企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃水平。鼓勵人力資源服務機構深度參與制造企業(yè)人力資源管理，通過提供薪酬福利、績效管理、組織文化建設等專業(yè)服務，助力制造企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的人力資源工作體系，支持獨角獸企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)等人力資源管理創(chuàng)新。鼓勵制造企業(yè)充分釋放人力資源服務需求，通過與人力資源服務機構開展人力資源事務外包、共建人力資源共享中心、發(fā)展專業(yè)性人力資源服務等方式，實現業(yè)務全鏈條深度融合。推進人工智能賦能人力資源服務，利用人力資源市場規(guī)模優(yōu)勢、數據優(yōu)勢、場景優(yōu)勢，構建技術賦能、產業(yè)升級、網絡安全、便捷高效的服務體系。
六、深化制造業(yè)中小企業(yè)人力資源服務。引導人力資源服務機構在制造業(yè)集聚區(qū)、中小企業(yè)特色產業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等設立人力資源服務聯(lián)絡站或分支機構，開展需求信息采集和分析利用、用工保障等服務。支持有條件的地方依托人力資源服務產業(yè)園建設職業(yè)技能培訓平臺、勞動關系公共服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺，加快發(fā)展數字化人力資源管理，賦能制造業(yè)中小企業(yè)管理轉型升級。鼓勵人力資源服務機構、人力資源服務產業(yè)園、中小企業(yè)公共服務機構為中小企業(yè)提供高效、便捷、可及的全鏈條服務。
七、創(chuàng)新制造業(yè)國際化人力資源服務。聚焦制造業(yè)領域國際產業(yè)合作，以共建“一帶一路”國家為重點，開展人力資源領域國際交流合作共享。支持有條件的人力資源服務機構通過自建、合作、并購等方式設立境外分支機構，為制造企業(yè)市場拓展提供便捷服務。加強對外勞務合作管理，規(guī)范開展組織勞務人員赴境外工作。加快推進國際人才交流市場建設，培育一批具有全球服務能力的人力資源服務機構。高水平建設人力資源服務出口平臺載體，組織人力資源服務機構聯(lián)合法律、會計、金融、知識產權等領域專業(yè)機構，協(xié)同助力制造企業(yè)國際化生產、銷售和服務。發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、企業(yè)跨境貿易投資法律綜合支援平臺等涉外服務平臺作用，為制造業(yè)國際合作提供人力資源服務。
八、優(yōu)化制造業(yè)人力資源市場環(huán)境。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎監(jiān)管，推動制造企業(yè)依法用工、人力資源服務機構規(guī)范服務。加強靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，依法糾治侵害勞動者就業(yè)權益的違法違規(guī)行為。開展融合發(fā)展創(chuàng)新案例遴選，推廣一批示范帶動作用強、可復制可推廣的案例。組織各地、有關行業(yè)開展經驗交流、評估診斷、供需對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等品牌服務活動。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，支持投貸聯(lián)動、投投聯(lián)動，引導金融機構為符合條件的人力資源服務機構提供金融支持。加強宣傳和輿論引導，積極宣介融合發(fā)展經驗和成效，營造良好氛圍。
各地有關部門要高度重視加強人力資源服務助力制造業(yè)高質量發(fā)展工作，建立健全人力資源服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的工作機制。加強科學謀劃，強化政策支持，注重經驗總結和推廣應用，努力推動產業(yè)升級、就業(yè)促進和勞動者全面發(fā)展高效協(xié)同。
人力資源社會保障部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
商務部
全國工商聯(lián)
2024年12月3日
